農(nóng)工黨建言創(chuàng)新管理：增強(qiáng)2億多流動人口的歸屬感
每6個中國人就有1個是流動人口,，這是全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果,。根據(jù)數(shù)據(jù),，2010年我國內(nèi)地扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的流動人口為2.21億人,，總?cè)丝谑?3.39億,。
人口大規(guī)模流動使城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，而當(dāng)前,，大量流動人口在城市里卻如同“無根的浮萍”,，缺乏歸屬感,。“因?yàn)槲覀冊诔擎?zhèn)化進(jìn)程中,，并沒有將人口流動遷移因素納入城市社會管理和公共服務(wù)的需求分析中,。”這是農(nóng)工黨中央對流動人口問題進(jìn)行調(diào)研后得出的結(jié)論,。
近日,，農(nóng)工黨中央向中共中央、國務(wù)院報送了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理的建議》,，得到了中共中央和國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示,。在這份建議中，農(nóng)工黨中央把解決問題的落腳點(diǎn)放在流動人口服務(wù)管理體制機(jī)制上,。
圍繞“流動人口”這個主題建言獻(xiàn)策,，是農(nóng)工黨中央今年工作重點(diǎn)之一。今年4月,，全國第六次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布之時,，全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席陳宗興率農(nóng)工黨中央調(diào)研組赴河南,，就“加強(qiáng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流動人口及其計劃生育服務(wù)管理工作”開展調(diào)研,。在河南這個人口流動大省，他們實(shí)地考察了基層計生工作,，對當(dāng)?shù)亓鲃尤丝谝?guī)模特征,、流向、勞動力狀況進(jìn)行了初步了解,，看到了服務(wù)管理體制與人口流動之間的種種“不合拍”,。“流動人口數(shù)量較多的城區(qū),，學(xué)校每班學(xué)生甚至達(dá)七八十人,，影響了教學(xué)工作。同時,，新增學(xué)校計劃嚴(yán)重滯后,，進(jìn)一步安排流動人口子女入學(xué)困難重重�,！焙幽鲜〗逃龔d向調(diào)研組反映,，以目前城區(qū)的學(xué)校布局和辦學(xué)規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足大量農(nóng)村人口進(jìn)城后子女教育的需求,。
子女上學(xué)難,，只是流動人口遭遇的難題之一。在調(diào)研組看來,，服務(wù)管理體制滯后,，人口信息管理分散，城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上,，基層財政提供基本公共服務(wù)的能力和動力不足,，使一些流動人口基本權(quán)利缺乏保障，給社會穩(wěn)定也帶來了新的挑戰(zhàn),。在調(diào)研基礎(chǔ)上,，農(nóng)工黨中央向中共中央、國務(wù)院報送了上述建議,，對如何引導(dǎo)人口有序遷移,、實(shí)行人口動態(tài)管理提出了諸多建議。
農(nóng)工黨中央認(rèn)為,，當(dāng)前,，公共資源配置需要與人口分布狀況相適應(yīng)，為此,，農(nóng)工黨中央建議適時建立以居民財產(chǎn),、消費(fèi)為稅基的稅收制度，鼓勵城市有序?qū)⒘鲃尤丝谵D(zhuǎn)為城市居民,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度,，逐步將公共服務(wù)享受資格與戶籍剝離，以居住年限,、社會保障參保年限作為獲得基本公共服務(wù)的條件,。針對人口信息管理分散的問題，農(nóng)工黨中央則建議推進(jìn)部門信息共享,，構(gòu)建跨地區(qū)人口信息交換平臺,，為流動人口服務(wù)管理提供有力支撐。流動人口管理涉及多個部門,、多個地區(qū)間的協(xié)調(diào),，而職責(zé)分散使之很難形成全局的統(tǒng)籌規(guī)劃,。農(nóng)工黨中央認(rèn)為，在統(tǒng)籌人口遷移,、分布宏觀管理和服務(wù)管理政策協(xié)調(diào)方面,，可以強(qiáng)化人口計生部門的職能，并發(fā)展流動人口服務(wù)機(jī)構(gòu),。
在調(diào)研中,，農(nóng)工黨中央發(fā)現(xiàn)，隨著中部崛起戰(zhàn)略推進(jìn),，中部人口流出大省的人口逐漸回流,，開始形成新的人口聚居區(qū)，但這些地方大都人口多,、底子薄,，基層服務(wù)管理能力不足。農(nóng)工黨中央建議建立中央財政對流動人口集聚地區(qū)的計劃生育服務(wù)管理的獎勵補(bǔ)助制度,，并為這些地區(qū)配備流動服務(wù)車,，主動上門，靈活服務(wù),。同時,，加大中央財政支持力度。
建議得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,，這讓農(nóng)工黨中央備受鼓舞,，大家深知，要使相應(yīng)的服務(wù)管理體制機(jī)制與人口流動“合拍”,，非一日之功,。8月20日至25日，全國政協(xié)副主席,、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席陳宗興又帶領(lǐng)調(diào)研組奔赴湖南,，就“創(chuàng)新體制機(jī)制，加快流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)”進(jìn)行專題調(diào)研,。這一次,，他們直接從體制機(jī)制入手，希望把這個課題繼續(xù)“深挖”下去,。在湖南,，調(diào)研組走訪了長沙市的寧鄉(xiāng)縣、開福區(qū)和湘西等地,，并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行了交流座談,。下一步，調(diào)研組還將形成調(diào)研報告,，繼續(xù)探索解決流動人口問題的新思路,。
