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據(jù)媒體報道，農(nóng)工黨中央提交的“關(guān)于‘十二五’期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議”（下稱“建議”）被全國政協(xié)十一屆四次會議定為“一號提案”,。
    “一號提案”關(guān)注城鄉(xiāng)社保一體化
    歷年來,，“一號提案”的頒布都會迅速成為當(dāng)年兩會期間的一大焦點(diǎn),，它往往反映當(dāng)年社會最關(guān)心、最需要解決的問題,。
    知情人士透露,，農(nóng)工黨中央提交的“關(guān)于‘十二五’期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議”（下稱“建議”）已定為“一號提案”。
    在眾多委員看來,，“城鄉(xiāng)社會保障一體化”一直被看作是解決社會公平的均衡器,，不過在長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下，我國城鄉(xiāng)社會保障一體化面臨的問題和困難依然突出,。
    農(nóng)工黨中央提交的“建議”認(rèn)為,，目前，我國以身份為標(biāo)準(zhǔn)的社保體系,，繼續(xù)固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),。城鄉(xiāng)居民社保待遇差距較大，鄉(xiāng)村地區(qū)社保覆蓋率不高,，城鄉(xiāng)社保還存在許多“制度空白”,。
    其次，社保管理體制沒有完全理順,。以新農(nóng)保為例,，目前大部分地區(qū)只有市級新農(nóng)保辦公室，區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街辦沒有新農(nóng)保工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街、村也無專職人員,，對開展新農(nóng)保工作影響較大,，并且新農(nóng)保實行過程中還存在著與其他制度如何實現(xiàn)有效銜接的難題。
    最后,，社�,；�金監(jiān)管不夠規(guī)范。由于現(xiàn)行社�,；�金財會制度不夠��(guī)范,，尤其是“內(nèi)控制度”和“基金稽核制度”不夠健全，導(dǎo)致基金籌集和支付信息不夠公開透明,。財政,、監(jiān)察、審計等外部監(jiān)督不夠有力的問題比較突出，存在較大的基金安全風(fēng)險,。
    “一號提案”建議,，下一步應(yīng)切實解決影響和制約新農(nóng)保制度運(yùn)行的突出問題。解決新農(nóng)保制度中市,、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政的責(zé)任分擔(dān)問題，著力避免基層財政補(bǔ)貼尤其是配套補(bǔ)貼空殼化,。與此同時,，提高經(jīng)濟(jì)吸引力，解決農(nóng)民繳費(fèi)意愿難問題,。加大信息透明度,，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),，增強(qiáng)農(nóng)民對個人賬戶資金安全保值增值的信心。
    此外,，建議國家建立縱向分權(quán),、相互制約的社保基金管理模式,，“醫(yī)保機(jī)構(gòu)推廣實行‘醫(yī)院用錢不管錢,、醫(yī)保管錢不撥錢、財政撥錢不用錢’的分權(quán)制約,、陽光操作的基金管理模式,。”推動建立由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)政策制定,、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)執(zhí)行、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社保稅（費(fèi)）征繳,、財政部門負(fù)責(zé)社保資金管理,、審計部門負(fù)責(zé)社保資金監(jiān)管的管理模式。
    通過建立縱向分權(quán),、相互監(jiān)督制約的管理模式,，進(jìn)一步促進(jìn)社會保障資金管理的規(guī)范性、安全性和透明度,。